“无废城市”建设试点启动 7万亿元固废清理市场打开新机会

能够带来显著环境、经济和社会效益的“无废城市”建设，5月13日下午在深圳宣布启动试点。深圳市、包头市以及河北雄安新区等“11+5”个城市将率先探路，为“无废城市”在全国推广形成可复制、可推广的建设模式。

第一财经记者在启动现场了解到，试点由生态环境部牵头，发展改革委、工信部、财政部、自然资源部等18个单位，以及试点城市共同参与。

今年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（下称《方案》）。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

万亿市场开启

“无废城市”建设部际协调小组办公室主任、生态环境部固体司司长邱启文介绍，生态环境部日前会同相关部门筛选确定了11个城市作为“无废城市”建设试点，分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。

此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

“无废城市”建设专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬在启动会上介绍，我国目前各类固体废物累积堆存量约600－700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。

“如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处理和利用，将对环境造成严重污染，对资源造成极大浪费，对社会造成恶劣影响。”杜祥琬说。

据第一财经记者了解，上述《方案》出台后，有60多个城市“争抢”试点城市“门票”。那么，未来什么样的城市才能算是“无废城市”呢？

根据生态环境部今天公开的《“无废城市”建设指标体系（试行）》（下称《指标体系》），“无废城市”应当以固体废物减量化和资源化利用为核心，在固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得五个方面达标。

生态环境部有关专家介绍，《指标体系》由一级指标、二级指标和三级指标组成，其中一级指标5个、二级指标18个、三级指标59个。

涉及工业固体废物产生强度；实施清洁生产工业企业占比；开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区数量；人均生活垃圾日产生量；一般工业固体废物综合利用率；建筑垃圾综合利用率；生活垃圾回收利用率；医疗卫生机构可回收资源回收率；工业危险废物安全处置量；一般工业固体废物贮存处置量；生活垃圾填埋量；农村卫生厕所普及率。

此外，具体指标还包括“无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定；“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况；固体废物回收利用处置骨干企业数量；资源循环利用产业工业增加值占区域GDP的比重；生活垃圾减量化和资源化技术示范；发现、处置、侦破固体废物环境污染刑事案件数量；公众对“无废城市”建设成效的满意程度等。